各鄉鎮人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)直屬機構：

為持續深化“畝均論英雄”改革，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高我縣工業(yè)用地綜合利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區”）高質(zhì)量發(fā)展，現就推進(jìn)我縣工業(yè)用地提質(zhì)增效工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

按照“資源盤(pán)活、集中配置、確保高效”的原則，充分發(fā)揮歙縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)投資有限公司（下稱(chēng)縣開(kāi)投公司）作用，采取市場(chǎng)化運營(yíng)手段，盤(pán)活園區低效閑置工業(yè)用地和消化利用批而未供土地，集中建設特色產(chǎn)業(yè)集聚園，并采用以租代供及先租后供等模式，通過(guò)孵化和培優(yōu)提質(zhì)等途徑，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，切實(shí)把土地資源效益放到最大，確保節約集約、高效利用、杜絕浪費。

二、工作舉措

（一）收購土地，加快資源集中

縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )根據《歙縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合園區產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚園規劃，支持縣開(kāi)投公司集中整合利用園區以下三類(lèi)土地資源建設各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)集聚園。

1.低效企業(yè)用地。凡符合《歙縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)企業(yè)低效用地處置實(shí)施辦法》《歙縣“五未”土地處置專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》規定處置情形，且通過(guò)增加技改投入、實(shí)施改建擴建、資產(chǎn)兼并重組等方式進(jìn)行自身提升改造，仍未達標的低效企業(yè)用地，可由縣開(kāi)投公司進(jìn)行統一收購。主要包括：①企業(yè)屬于國家《限制用地項目目錄（2012年本）》《禁止用地項目目錄（2012年本）》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規定的淘汰類(lèi)、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；②企業(yè)存在重大安全和環(huán)保隱患，且高能耗低產(chǎn)出的；③企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)兩年以上，自身難以恢復正常運營(yíng)及因自身業(yè)務(wù)萎縮、廠(chǎng)房三分之二以上面積出租，并以租金作為主要收入來(lái)源的；④企業(yè)因自身原因無(wú)法按投資協(xié)議約定進(jìn)行建設，或投產(chǎn)后連續三年畝均稅收低于3萬(wàn)元的（本辦法中的畝均稅收僅指企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅，下同）；⑤企業(yè)連片閑置土地面積超過(guò)5畝，且閑置時(shí)間超過(guò)3年、畝均入庫稅收低于3萬(wàn)元的。

2.金融機構和資產(chǎn)管理公司持有的不良資產(chǎn)。縣開(kāi)投公司要密切關(guān)注金融機構和資產(chǎn)管理公司持有的不良資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，各金融機構和資產(chǎn)管理公司在發(fā)生新的以工業(yè)用地作為抵押的不良貸款打包處置前應第一時(shí)間主動(dòng)告知縣開(kāi)投公司，由開(kāi)投公司介入洽談收購或參與競拍。

3.批而未供的新增建設用地。結合全縣批而未供土地清理處置，并通過(guò)掛牌出讓方式取得園區內新增建設用地使用權。

（二）以租代供，積極孵化培育

縣開(kāi)投公司依程序合法取得土地后，根據規劃統一開(kāi)發(fā)建設特色產(chǎn)業(yè)集聚園，并依據《安徽歙縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房管理辦法》《歙縣經(jīng)濟開(kāi)區投資開(kāi)發(fā)有限公司國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等規定，按孵化和培優(yōu)提質(zhì)等不同功能進(jìn)行運營(yíng)管理。其中，孵化項目用地由縣開(kāi)投公司持有，進(jìn)行招商孵化運營(yíng)；培優(yōu)提質(zhì)用地由縣開(kāi)投公司代建并短期持有。原則上，除重大項目及特殊產(chǎn)業(yè)外，新入園企業(yè)項目前期必須通過(guò)以租代供方式入駐產(chǎn)業(yè)集聚園進(jìn)行孵化培育。縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、縣投資促進(jìn)局負責入駐企業(yè)招商政策擬定，明確租賃、租轉供標準要求及清退機制。同時(shí)，根據投資強度、產(chǎn)值、稅收貢獻等擬定優(yōu)惠政策，優(yōu)惠后租金低于規定租金標準的由縣財政補助縣開(kāi)投公司。

（三）由租轉供，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

入駐集聚產(chǎn)業(yè)園企業(yè)經(jīng)孵化培育后，投資強度、畝均稅收、產(chǎn)值及安全環(huán)保等各項指標均達到招商標準、且符合租轉供要求的，可向縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )申請供地。其中，孵化項目由縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )另行安排供地；培優(yōu)提質(zhì)項目按協(xié)議約定達到租轉供條件的，由縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )驗收通過(guò)后按程序辦理租轉供手續。

三、保障機制

縣政府通過(guò)資金、財政、金融等方面對工業(yè)用地提質(zhì)增效及產(chǎn)業(yè)集聚園建設工作予以保障。

（一）資金保障方面。通過(guò)非標專(zhuān)項債項目資金（統籌縣經(jīng)開(kāi)區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園配套基礎設施和布射河科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設工程等非標專(zhuān)項債項目資金）、低效用地升級改造項目貸款資金（專(zhuān)項用于園區內低效用地收購和改造利用）、土地出讓價(jià)款等額補助（由縣財政等額獎勵以增加開(kāi)投公司資本金的方式注入，專(zhuān)項用于縣經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設及標準廠(chǎng)房建設）集聚產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)收入、項目補助及地方貢獻獎補等予以保障。

（二）租賃扶持方面。凡入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚園的承租企業(yè)在孵化培育期可享受以下租金優(yōu)惠政策：①自承租之日起30日內（含30日）的裝修、安裝設備等免收租金；②上交增值稅、企業(yè)所得稅達到400元/平方米/年以上，廠(chǎng)房租金按租金額80%給予獎勵；達到300元/平方米/年以上，廠(chǎng)房租金按租金額60%給予獎勵；達到200元/平方米/年以上，廠(chǎng)房租金按租金額40%給予獎勵（該獎勵進(jìn)縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )審核后，在次年第一季度兌現）；③對于入駐企業(yè)連續5年稅收達到1000元/平方米/年以上的企業(yè)，租金優(yōu)惠、稅收獎補及土地供應等方面的優(yōu)惠政策由縣政府“一事一議”研定。

（三）財政支持方面。①以園區土地出讓價(jià)款等額獎勵的方式籌集園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對符合規定的優(yōu)質(zhì)入駐企業(yè)采用股權投資等方式進(jìn)行資金支持；②為鼓勵土地資源集中，對由縣開(kāi)投公司收購涉及工業(yè)用地所產(chǎn)生的出讓方和受讓方稅收地方貢獻部分，由縣財政予以等額獎勵（除此種情形外，所有涉及工業(yè)用地的轉讓稅收均不再享受此政策）。③對縣開(kāi)投公司上繳稅收地方貢獻部分等額獎勵以增加開(kāi)投公司資本金。

（四）金融扶持方面。鼓勵縣內金融機構及擔保公司對入駐產(chǎn)業(yè)集聚園孵化和培優(yōu)提質(zhì)達標的企業(yè)加強信貸支持，通過(guò)降低門(mén)檻、提供優(yōu)惠貸款和擔保費率、取消實(shí)物抵押強制性要求等方式，加大信用貸款投放力度。

四、工作要求

一要強化組織領(lǐng)導。縣政府成立由主要負責同志任組長(cháng)、分管負責同志和縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任任副組長(cháng)，縣法院、發(fā)改委、財政局、科商經(jīng)信局、自然資源和規劃局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、消防救援大隊、縣開(kāi)投公司、擔保公司等部門(mén)負責同志為成員的低效企業(yè)專(zhuān)項整治小組，對涉及低效用地企業(yè)的能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、消防、稅收和整改達標落實(shí)情況，以及債權處置、股權轉讓、出租等行為規范每月至少開(kāi)展一次常規巡查，形成高壓監管趨勢。

二要形成工作合力。縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要進(jìn)一步規范入駐產(chǎn)業(yè)集聚園和直接供地項目的招商投資協(xié)議、出讓合同、監管協(xié)議等，對供地企業(yè)涉及土地使用權轉讓的所有行為（包括但不限于土地使用權、股權、債權、資產(chǎn)整體轉讓行為等）作出約束和限制性約定，并明確招商企業(yè)在涉及土地使用權轉讓的所有行為，均須經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )核實(shí)并出具意見(jiàn)，同時(shí)保障縣開(kāi)投公司的優(yōu)先收購權。縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心要加強對園區（含產(chǎn)業(yè)新城規劃范圍內）工業(yè)用地土地使用權轉讓業(yè)務(wù)的審核和把關(guān)，對涉及工業(yè)用地土地使用權的變更、轉讓等登記業(yè)務(wù)須經(jīng)縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )核實(shí)認定后方可辦理。縣市場(chǎng)監管局要加強對園區（含產(chǎn)業(yè)新城規劃范圍內）涉及工業(yè)用地企業(yè)股權轉讓業(yè)務(wù)的審核和把關(guān)，對涉及工業(yè)用地股權轉讓的業(yè)務(wù)須經(jīng)縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )核實(shí)認定方可辦理。縣法院要充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)作用，對進(jìn)入司法程序擬實(shí)施司法拍賣(mài)的工業(yè)用途房地產(chǎn)，必須要求競拍企業(yè)主動(dòng)與縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )對接入園政策并取得備案，以確保項目符合產(chǎn)業(yè)政策并順利落地。縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )和縣自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境分局、應急管理局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局等部門(mén)要加強工作聯(lián)動(dòng)，搭建集信息上報、不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)、政策傳達等功能于一體的數據共享平臺，并在獲悉園區（含產(chǎn)業(yè)新城規劃范圍內）企業(yè)有資產(chǎn)整體轉讓?zhuān)ê蓹噢D讓等方式）意向時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)風(fēng)險聯(lián)動(dòng)防范機制，采取談判會(huì )商、優(yōu)先購買(mǎi)、產(chǎn)業(yè)規劃引導、投資風(fēng)險咨詢(xún)、實(shí)質(zhì)性審查及重點(diǎn)監管、聯(lián)合執法等有效措施及時(shí)介入。

三要加大監管力度。縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要強化對低效用地企業(yè)自行整改的監督管理，對限期整改不達標的開(kāi)展警示約談；對限期內無(wú)法完成整改目標的，由開(kāi)投公司優(yōu)先予以收購。要強化園區租賃市場(chǎng)監管，對在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、環(huán)保、安全、消防等方面不符合要求的承租企業(yè)，責令限期整改；整改后符合園區入園政策的承租企業(yè)，優(yōu)先引導進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚孵化園，同時(shí)享受相應的優(yōu)惠政策；整改期滿(mǎn)仍未達到要求的，責令關(guān)停。要強化工業(yè)用地債權（含以轉讓方式取得的債權）主體監管，在原資產(chǎn)所有人疏于管理的情況下，債權人即為該低效用地整治主體責任人，債權人須在合理的期限內依法行使債權主張權，否則債權人將對該資產(chǎn)占有人的安全、環(huán)保、稅收等承擔連帶責任。要強化債權轉讓行為的稅收征管，堅決打擊非法從事及惡意擾亂債權轉讓市場(chǎng)行為，對未取得經(jīng)營(yíng)許可從事債權轉讓業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，金融機構不得提供信貸資金。

四要嚴格落實(shí)考核。縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )每年對入駐產(chǎn)業(yè)集聚園孵化和培優(yōu)提質(zhì)的企業(yè)各項指標組織一次考核，合格的由經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )按投資協(xié)議、監管協(xié)議等約定兌現獎勵。

五、本實(shí)施意見(jiàn)執行期限暫定三年。由縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )每年召集入駐園區企業(yè)代表進(jìn)行座談，征求實(shí)施意見(jiàn)和建議并形成政策實(shí)施評估報告。經(jīng)評估不影響公平競爭的繼續實(shí)施，經(jīng)評估影響公平競爭的予以修訂或廢止。

本實(shí)施意見(jiàn)由縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責解釋。

2021年2月23日

歙政辦〔2021〕1號關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地.docx